中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》昨日對外發佈。《意見》提出的改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧關鍵字資金管理機制3大看點尤為引人註目。
  看點1改進貧困縣考褐藻醣膠核機制
  《意見》:要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變,對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標,引導貧困地區黨政領導班子和領導幹部把工作重點放在扶新成屋貧開發上。同時,研究建立重點縣退出機制,建立扶貧開發效果評估體系。
  點評:中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為,“改進貧困縣考核機制具有非常重要的意義,這將引導貧困地區黨政幹部把工作重點放在解決貧困問題上,而不是盲目追求經濟發展。”目前對貧困地區的官員來說,扶貧開發只是一般性的工系統傢俱作,並不占據最重要的地位。改革考核機制後,有助於把扶貧資源真正用在扶貧開發上,調動貧困縣做好脫貧工作的積極性。
  看點2房屋二胎建立精準扶貧工作機制
  《意見》:建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區、直轄市)在已有工作基礎上,堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接,按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建設全國扶貧信息網絡系統。
  點評:中國社科院農村發展研究所研究員李靜認為,精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村幹部甚至鄉鎮幹部上報的,上級政府很難進行鑒別,存在一些弄虛作假的現象,不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來,有些地方的村莊實行了民主評議並公示的辦法來識別貧困戶和低保戶,這種自下而上的識別效果很好,建議在實際工作中予以推廣。”
  看點3改革財政專項扶貧資金管理機制
  《意見》:改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入,加大資金管理改革力度,增強資金使用的針對性和實效性,項目資金要到村到戶,切實使資金直接用於扶貧對象。簡化資金撥付流程,項目審批權限原則上下放到縣。省、市兩級政府主要負責資金和項目監管,縣級政府負責組織實施好扶貧項目,各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督,管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度,積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用,加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量,發揮社會監督作用。
  點評:中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為,以往的扶貧項目審批往往是從上到下的管理,報到省里去批准,未必符合基層的實際情況。精準扶貧到村到戶,都是些很細很小的扶貧項目,對這些項目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才瞭解情況。因此,專項扶貧資金應該下沉,讓更瞭解實際情況的縣級政府根據農戶實際需求去做,這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用於扶貧目標考核和監督檢查資金使用情況。
  新聞背景
  我國貧困縣的變遷
  1986年 我國第一次確定331個國家重點扶持貧困縣。
  1994年 頒佈實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》,對貧困縣進行第一次調整。按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出,低於400元的縣全部納入的方法,在全國範圍內確定了592個國家重點扶持貧困縣。
  2001年 頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》,對國家重點扶持的貧困縣進行第二次調整,貧困縣改稱國家扶貧開發工作重點縣,將東部33個重點縣指標全部調到中西部,東部不再確定國家級重點縣。同時,西藏自治區作為特殊扶持區域,整體享受重點縣待遇,不占重點縣指標。全國共有592個國家扶貧開發工作重點縣。
  2011年 頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,對國家重點扶持的縣進行第三次調整。本次調整的最大特點是權力下放到省,允許各省根據實際情況,按“高出低進,出一進一,嚴格程序,總量不變”的原則進行調整。這次調整,原重點縣共調出38個,原非重點縣調進38個,全國重點縣總數仍為592個。
  2011年 我國確定680個連片特困地區縣。全國共劃分出11個連片特困地區,加上已經實施特殊扶持政策的西藏、4省藏區、新疆南疆3地州共14個片區。進入以上14個片區的縣共有680個,稱為連片特困地區縣,其中屬於國家扶貧開發工作重點縣的有440個。  (原標題:貧困縣考核不再GDP至上)
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